安全生产 |《工贸企业有限空间作业安全规定》,明年1月起施行

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应急管理部12月12日举行发布会介绍，新修订的《工贸企业有限空间作业安全规定》（以下简称《安全规定》）将于2024年1月1日施行，《安全规定》进一步加强依法治理，突出关键环节防控，切实提高防范和遏制事故的有效性。

                               
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其中明确，工贸企业应当根据有限空间作业安全风险大小，明确审批要求。对于存在硫化氢、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息等风险的有限空间作业，应当由工贸企业主要负责人或者其书面委托的人员进行审批，委托进行审批的，相关责任仍由工贸企业主要负责人承担。未经工贸企业确定的作业审批人批准，不得实施有限空间作业。
当前我国工贸企业有限空间作业安全形势如何？新修订的规定与此前的暂行规定相比有哪些新变化？如何推动规定更有效落实？12日，应急管理部有关负责人在专题新闻发布会上进行了回应。
突出解决短板和弱项
有限空间是什么？
应急管理部二级巡视员王立忠介绍，有限空间包括全部封闭的与部分封闭的，既有地上的也有地下的，一般不是长时间工作的场所，人员只在必要时才进入有限空间内，进行检修维修、清理清淤等临时性作业。
“由于有限空间在设计上没有按照固定工作场所考虑采光、照明、通风等要求，容易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足，这些危险有害因素会导致人员中毒或者窒息，也可能导致有限空间内发生爆炸。”王立忠说。
发布会上，应急管理部安全执法和工贸监管局局长杨智慧介绍了10年来工贸企业有限空间作业事故的统计情况：
从事故类型看，中毒和窒息事故起数和死亡人数占事故总量的96.8%和96.9%；
从危险因素看，主要是硫化氢、一氧化碳、氮气、二氧化碳等有毒有害气体；
从发生部位看，污水处理系统和窑炉、槽罐等设备设施相关事故起数和死亡人数占事故总量的71.5%和73.7%；
从伤亡扩大原因看，没有落实安全防护措施，盲目施救相关事故起数和死亡人数占事故总量的87.4%和86.8%。
通过事故分析和监督检查，杨智慧说，当前工贸企业有限空间作业方面还存在“发生事故的行业相对集中”“一些企业安全防范意识十分薄弱”“部分企业从业人员安全技能不足”等一些共性问题和薄弱环节。
“以上这些问题和薄弱环节，也是规定要突出解决的短板和弱项。”杨智慧说。
明确责任、清晰管理、突出重点
“在责任落实上更加明确”“在关键环节管理上更加清晰”“在监督检查重点上更加突出”，发布会上，王立忠用三个“更加”阐释了规定的新变化。
“此次修订，很重要的一条主线就是突出了有限空间作业监护制。”王立忠说，规定要求工贸企业配备专职或者兼职的监护人员，监护人员要具备相应的安全知识和应急处置能力，真正成为工贸企业有限空间作业的“关键人”和“明白人”。
规定对于存在中毒和窒息等风险的有限空间作业，要求企业主要负责人或者其书面委托的人员进行审批；对于发包作业的，企业要进行统一协调管理；对于应急演练，明确企业要制定现场处置方案并定期组织演练。“突出警示标志、隔离措施、防护装备、作业程序等现场安全管理要求，强调有限空间出入口要设置警示标志，采取上锁、隔离栏、防护网等物理隔离措施，加上一道‘看得见、摸得着’的安全措施。”王立忠说。
规定突出重点对象监督管理，对涉及硫化氢、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息风险、需要重点监督管理的有限空间列出清单，实行目录管理，方便企业辨识管控，也让监管部门的检查更加突出重点。
“近期，我们将以应急管理部文件的形式发布重点监管目录。同时，规定还强调要加强重大事故隐患排查整改，督促基层监管执法人员和相关企业切实提高风险隐患排查整改质量。”王立忠说。
多措并举推动规定更好发挥成效
工贸企业有限空间作业风险不尽相同，但落实好规定要求，防控风险，懈怠心态要不得。应急管理部安全生产监察专员尚文启介绍，企业主要负责人是第一责任人，应当结合企业实际情况，组织制定有限空间作业安全管理制度；企业应当制定现场处置方案，每半年至少组织一次演练，确保一旦有人遇险，能够及时有效处置；严格实施作业审批制度，审批人没有批准，不得开展有限空间作业。
规定制定后，需要加强宣传、推动落实，才能更好发挥成效。
“今天举行新闻发布会就是请新闻媒体帮助我们大力宣传，让更多的企业和人员知晓规定、落实规定。”杨智慧说，此外还将通过举办专题培训班、制作新媒体产品、邀请专家撰写解读文章、开展事故警示等多种方式广泛开展宣贯培训，督促企业将规定的重点要求落实到岗位、落实到人头，让从业人员懂预防、会应急。
依靠专家力量对重点企业开展指导服务，是防范有限空间安全风险的有效途径。杨智慧介绍，今年，应急管理部组织专家组对全国造纸、印染等企业聚集的12个重点县（区、市）开展了专家指导服务，各省级应急管理部门也对185个省级重点县（区、市）开展帮扶指导，共排查整改问题隐患6.5万余项。
“下一步，我们将持续对重点地区开展帮扶指导，通过以上率下、以点带面帮助工贸企业不断提升有限空间作业风险防控能力和水平。”杨智慧说。
有限空间气体检测传感器解决方案
在有限空间作业中，通常采用复合式气体检测仪进行气体检测。这种仪器内置多个传感器，可同时检测多种气体，使得作业人员能够随身携带进入有限空间，并在作业过程中实时监测周围的气体浓度。
多数便携式低功耗有毒气体检测器以电化学传感器为基础。电化学传感器可检测的目标气体广泛，包括工业环境中的一氧化碳(CO)、二氧化硫(SO2)、硫化氢(H2S)、和二氧化氮(NO2)等。与其他有毒气体检测方法相比，电化学传感器具有功耗低、交叉灵敏度低、长期稳定性好等特点，非常适合电池供电的便携式应用。
除了作业人员随身携带的气体检测设备外，气体传感器还可应用于有限空间中的通风系统。通过对有限空间中的气体成分和浓度的监测，可以判断是否需要进行通风以及确定通风的方式和量，从而有效避免因通风不当而引起的危害。
气体传感器在有限空间中的应用对于保障工业生产的安全和人体健康具有重要意义。随着技术的不断发展，气体传感器的性能和可靠性将不断提高，其在有限空间中的应用也将更加广泛。
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